1月30日，工信部全文印發了《有色金屬工業「十二五」發展規劃》（下文簡稱《規劃》）及其子規劃《鋁工業「十二五」發展規劃》（下文簡稱《鋁工業規劃》）。與其他行業極為不同的是，在該規劃中「跨所有制整合」首次被政府明確提出。
在如是整合思路下，大型國有企業被賦予了重要角色，對於已經掌握上遊資源的央企來說，無論是向下游延伸，還是轉場競爭都具備優勢。業內人士普遍認為，在提高產業集中度的大原則下，如何推動不同所有制企業的共同發展，從而減少中央與地方、國企與民企之間的利益紛爭尤為重要。
「國退民進」或上演
理論上民資可以兼并國資，但現實中，這一方向不被看好。
《規劃》明確，按政府引導、企業為主體、市場化運作的原則，結合優化布局，大力支持優勢大型骨幹企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，提高產業集中度，积極推進上下游企業聯合重組，提高產業競爭力。《規劃》也強調了要「充分發揮大型企業集團的帶動作用」，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業集團。
與此相對應，《規劃》提出了2015年有色金屬行業產業集中度的總體目標，即到2015年，前10家企業的冶鍊產量佔全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。《鋁工業規劃》則明確提到了，要充分發揮中鋁公司、中電投集團等大型企業帶動作用。
「‘十二五’期間各行各業都要轉變生產方式，做大做強是必然的選擇，可以是民資兼并國資，但現實的看，這一方向不被看好。」上述工信部相關人士對記者表示，「十一五」期間大型央企的全國布局，基本上已經掌握了產業鏈上游的話語權，地方企業和民企沒有動力向上游延伸。
作為全球第二大工業鋁型材研發製造商的
中國忠旺雖然在中國市場深耕鋁深加工多年，在上下游整合中具備優勢，但該企業執行董事兼副總裁路長青先生在接受《中國經營報》記者採訪時明確表示，短期內不會考慮收購上游鋁製品企業，「除非將來原材料供應對忠旺形成制約才有可能考慮相關計劃」。
求解「速度與效益倒掛」
產業集中並沒有帶來行業的升級轉型，反而導致了盲目擴張、產能嚴重過剩。
工信部的統計數據显示，2010年有色金屬行業規模以上企業完成銷售收入3.3萬億元，實現利潤總額2193億元，「十一五」期間年均分別增長29.8%和28.1%。
有色金屬行業的龍頭企業也在「十一五」期間獲得長足的發展，尤其是2008年以後，大型國有企業以其雄厚的資本在全國範圍內尋找重組機會，一大批礦產資源，尤其是有色金屬資源（主要包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種）進一步為大型國有企業所控制。
2010年，前10家企業的冶鍊產量佔全國比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。依據《規劃》要求，到2015年，前10家企業的冶鍊產量佔全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。
但此前的產業集中並沒有帶來行業的升級轉型，反而導致了盲目擴張、產能嚴重過剩，根據工信部的統計，2010年電解鋁開工率只有70%、鎂冶鍊只有60%。而一大批精深加工產品，如航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進口。
1月30日的《規劃》提出，「十二五」期間，有色金屬工業的工業增加值年均增速從「十一五」期間的15.8%降至10%，並將「十二五」期間的主要任務設定為：調整優化產業布局，大力發展精深加工產品、积極推進企業重組、發展有色金屬生產服務業。
工信部原材料司官員對此目標的解釋是，此目標綜合考慮了「十二五」期間，有色金屬消費增速放緩和節能減排壓力漸增的因素。
央企地方利益需調和
行業大整合需兼顧各方利益，在鼓勵央企做大做強的同時推動地方經濟的發展。
雖然《規劃》並沒有明確有色金屬行業重組的具體模式，但從過去的經驗看，這種以提高產業集中度，造就行業「航母」的整合重組，除了 「國進民退」，基本上會沿用「中央挺進地方」的模式。
在業內人士看來，2009年開始的稀土行業整合實際上是此次有色金屬行業《規劃》關於整合內容的先聲。「稀土的整合基本上是中央吞併地方，贛州的很多稀土企業都被五礦、包鋼稀土(600111,股吧)等企業兼并。」江西省國資委一位曾介入該省稀土整合的官員對本報記者表示。
《規劃》指出，2010年西部地區電解鋁產量佔全國比重達到51%，鎂佔50%，分別比2005年提高5個百分點、2個百分點和3個百分點。產業布局進一步優化，有色金屬冶鍊產能已開始逐步向資源能源豐富的地區轉移。
事實上，大型有色金屬企業從東部向中西部轉移在「十一五」期間已經開始進行，但面臨的一個共同問題是如何快速讓外來企業與地方企業融合，其中重點是協調地方利益。
按照工信部的統計，在有色金屬所涉及的10種金屬和稀土中，尚有相當部分的資源集中在地方企業手中，其基本的分佈是地方政府支持下的國有企業垄斷資源開採，而民營企業掌握產業鏈的中下游，由此形成了一個完整的生態產業鏈。
雖然2008年金融危機后，隨着國家大力推動節能減排，淘汰落後產能和例行環保核查，使得很多不符合規定的企業面臨倒閉和被大企業收編的命運，但涉及到礦產資源的所有權上，地方政府支持的地方國企依然掌握着基本的開採權，這也導致了很多央企與地方企業「面和心不和」，紛爭不斷。
業內人士表示，中央與地方、央企與民企的矛盾在稀土整合中已經暴露無遺，解決這一問題從根本上來說要兼顧各方利益，在鼓勵央企做大做強的同時要推動地方經濟的發展。
